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我市政府法制工作全力护航改革发展

日期:2019-04-10  来源:新余日报 字体:[大][中][小] [打印][关闭]

推进依法决策 严格规范执法 化解行政争议

我市政府法制工作全力护航改革发展

近几年来,我市地方立法、行政决策合法性审查、行政复议与应诉等政府法制工作不断进步完善,有效助推法治政府建设,全力护航改革发展,2018年4月,在全省法治政府建设考评中首获优秀。据统计,2016年~2018年,审查各类规范性文件343件,提出审查意见2300余条, 今年以来,共办理各类法律合同、协议、重大事项的合法性论证20多件次,为市委、市政府重大行政决策提供法律意见30余条,受到市委、市政府领导高度重视。

构筑行政决策“防火墙”

早在2016年,我市就制定了《落实重大行政决策合法性审查制度和进一步规范行政执法行为方案》,建立了领导班子学法制度,将集中学法列为市政府常务会议的一项重要议程。同时,要求县、区政府及市政府各部门各单位参照市政府常务会议学法计划,开展集中学法活动,促进全市各级领导干部努力提升用法治思维审视改革发展问题,提高依法决策水平。近年来,市政府先后出台了《新余市规范性文件制定和备案办法》《新余市重大决策办法》和《新余市行政听证办法》等制度文件,为合法性审查工作提供了制度保障,重大行政决策合法性审查制度的落实情况纳入对各级各部门的依法行政考核。在设区市拥有地方立法权后,我市在全省设区市中率先出台《新余市人民政府拟订地方性法规草案和制定规章程序规定》,对政府立法工作进行了科学有效的规制,并由政府法制机构牵头进行仙女湖水体保护条例等多部立法的政府层面工作,为全市“保家行动”等重点工作提供法律支撑,省法建领导小组给予“新余等地的立法工作走在全省前列”的评价。积极发挥由专家、律师等人员组成的法律顾问团的作用,参与土地使用权流转、城市规划、道路施工、房屋拆迁、招标投标等重点、热点法律事项的法律论证,及时向市委、市政府或相关部门提出法律建议,对法律风险进行早发现、早防范、早处置。

拧紧行政执法“监督阀”

积极推行行政执法规范化建设,严格执行《江西省规范行政处罚裁量权规定》。在城市管理、市场监管、商务执法领域开展综合行政执法体制改革工作,整合执法资源,避免多头执法、重复执法。城市执法体制改革中,将住建、房管、规划、人防的全部行政处罚权,环保、交通、水务、民政等的部分行政处罚权划转为市城市管理局集中行使,划转后市城管局权力清单共计431项。加强专项督查,实现对全市各行政执法单位“双随机一公开”工作的实时、动态、全过程监督。整合行政执法部门原有的执法信息平台,推进行政执法部门依托平台办理行政执法案件,提高案件办理的规范化、信息化程度。2018年以来,累计审核通过各单位提交的随机检查计划70余件次。充分发挥特邀行政执法监督员作用,参与商品食品抽检、医药卫生、城市管理等领域专题执法监督活动5次,提高监督公正性。促进行政执法部门、公安部门、检察机关形成责任明确、程序规范的“两法衔接”工作机制,有效解决有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。2018年市本级移送“两法衔接”案件6件,涉及环保、劳动监察、成品油管理领域,目前6件案件均已交由公安部门立案侦办。

用好行政复议与应诉“疏导器”

巩固行政复议委员会试点工作成效。扩大行政复议委员会中非常任委员参与办案和听证的次数,对有争议的案件,尽量与法院行政庭进行沟通,听取审判专家的意见,并结合当地司法实践,确保行政复议程序和复议决定的合法性。建立行政立案前调解制度。与市城管局、市交警支队建立立案前调解机制,将大量行政矛盾化解在行政复议立案前,及时化解行政矛盾。

2018年办理的63起行政纠纷案中,通过案前调解42件,复议期间调解11件,调解率高达83%。严格全面审理被复议的行政行为,对于确实存在瑕疵的具体行政行为,复议机构通过行政复议意见书或者建议书的形式进行指正,建议执法机关加强行政执法的规范化建设。2018年,对重点单位的执法文书,进行了全面清理规范。建立府院良性互动机制,通过加强与法院的协调,2018年,我市各级行政机关在行政诉讼集中管辖后的南铁两级法院行政诉讼案76起仅败诉6起,败诉率为8%,为全省设区市最低,无一引发上诉、上访案件;由法制机构代理市政府应诉的11起行政案件中,4起因诉前调解而撤诉,7起维持了我市政府的复议决定。(本报讯 通讯员李卫民 简强报)

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